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　　泛亚电竞原标题：致力实现家政工人体面劳动：ILO 2011年第189号家政工人公约十周年报告︱社论前沿

　　在第 189 号《关于家庭工人体面劳动的公约》通过十周年之际，国际劳工组织于今年6月发布了有关家政工人体面劳动的最新报告 Making Decent Work A Reality to Domestic Workers: Progress and prospects ten years after the adoption of the Domestic Workers Convention, 2011 (No. 189) 。报告显示，自公约通过以来，有关家政工人的劳动和社会保障立法取得了一些新进展。然而，对大多数家政工人来说，仍未实现体面劳动。全世界至少有 7560 万人在或为私人家庭从事这项重要工作；每10位家政工人中，就有8人处于非正规就业。报告尤其强调了非正规就业和新冠疫情对家政工人脆弱性的影响，并提出了弥补体面劳动缺失的具体措施。

　　第 189 号公约将家政工作定义为在雇佣关系范围内、以职业为基础，在或为一个或多个住户从事的工作。这些家政工人通常负责保洁、烹饪，照顾儿童、老人和残疾人，以及园艺、驾驶和照看私人住宅等工作，但现实中他们的任务会因时因地而异。

　　本报告根据第 189 号公约的定义，试图对家政工人状况进行更为准确和全面的估计。本次估算囊括了家庭直接雇佣的住家和非住家的家政工人；由服务提供商介入或雇佣的家政工人；以及提供直接和间接照料服务的家政工人。

　　全世界有 7560 万 （15 岁及以上的）家政工人。从数量上看，亚洲和太平洋地区（占50%，3830万）和美洲地区（占23%，1760万）拥有全球绝大多数的家政工人。相比之下，欧洲和中亚地区雇佣家政工人的比例最小。

　　家政工作是一项重要的就业渠道，占到全球就业总人数的2.3%，雇员总数的4.5%。女性仍然占据家政行业的绝大部分（76.2%），占全球女性就业者的 4.5%，女性雇员的 8.8%。男性也占据该行业1/4的比例，但家政工作仅占男性就业总人数的0.9%。

　　家政工人集中在中高收入国家：这些国家拥有全球家政工人总数的一半以上（53.1%），占雇员总数的 46.8%。中高收入国家家政工人比例过高，主要由于该群组中有家政工人比例很高的大国，以及某些基尼系数最高的国家，如阿根廷。

　　鉴于人口变迁、人口老龄化和长期照护需求的加剧，家政工作的规模预计还将不断扩大。服务提供商的角色日益重要。家政行业数字化劳动力平台的数量增长了八倍，从 2010 年的 28 家平台增加到 2020 年的 224 家。由于一国之内和国家间收入不平等、以及教育和照料服务不平等的持续，从事家政工作的劳动力将不断增长。家政服务作为岗位密集型行业，可能成为后疫情经济复苏期的重要就业途径之一。

　　覆盖面：自2010 年以来，法律政策对家政工人的覆盖面扩大，完全被排除在劳动法律法规范围以外的家政工人减少了 16.3 %。只有 8.3% 的被审查国家将家政工人完全排除在法律之外，其中大多数集中在阿拉伯国家和亚洲及太平洋地区。

　　工作时间：至 2020 年，有48.9% 的家政工人享有与其他工人同等的每周休息权，有34.8% 的家政工人享有同等的每周正常工作时间限制，还有42.9% 的人享有同等的带薪年假权。尽管如此，仍然存在重要的法律空白泛亚电竞。约有 28% 的国家没有限制每周正常工作时间，14% 的国家没有规定每周休息的合法权利，11% 的国家没有规定带薪年假权。

　　最低工资和实物支付：自2010 年以来，在确保家政工人享有与其他工人同等的最低工资待遇与限制家政工人实物支付方面进展甚微。35% 的家政工人享有与其他工人相同的最低工资率，有29% 的家政工人必须以现金形式领取最低工资。在1/3接受审查的国家中，家政工人要么无法享有平等的最低工资权利（9.3%），要么完全没有最低工资待遇（22.2%）。大约有 4100 万家政工人不适用最低工资规定。

　　社会保障（包括产假和生育津贴）：全世界将近一半的家政工人享有至少一项法定社会保障。社会保障覆盖面因保障项目而异。家政工人所享有的各类保障项目中，养老金的覆盖面最广（有50% 的受审查国家提供）泛亚电竞。覆盖比例最低的是失业救济金，只有 25% 的国家提供。为家政工人提供产假权（74.1%）和生育津贴（68.5%）的国家比例逐渐与其他工人相当或者更多。但其他社会保障项目仍然存在巨大差距。享有所有社会保障项目的家政工人只占 6%，46.5%的人无法享有法定产假，还有47.6% 的人不享有生育津贴。

　　法律覆盖面的扩大仍然存在地区差异。阿拉伯国家和亚太地区的大部分家政工人仍然被排除在劳动法之外。在关于工作时间、工资和生育保护的规定中，家政工人要么被排除在外，要么保障条件要低于一般工人。相比之下，美洲、欧洲和中亚的家政工人几乎都被法律覆盖，大部分情况下，他们所享有的保障条件也并不比一般工人低。

　　尽管法律覆盖方面取得进展，但对于大多数家政工人来说，这些合法权利尚未成为现实。在工作时间、工资和社会保障方面，仍然存在庞大的体面劳动缺口。只有1/5的家政工人享有与就业相关的有效社会保障。与其他受雇者相比，家政工人的工作不太可能在每周正常工作时间的范围内，工作时间很可能过短或过长。超出“正常”工作时间的工作会影响到家政工人的工资和社会保障福利，他们成为所有工资雇员中收入最低的群体。在全球层面，他们的收入是其他受雇者月平均工资的 56.4%。住家家政工和移民家政工特别可能面临恶劣的工作条件。家政工人普遍面临化学、人体工程学、身体、社会心理和生物危害，尤其更可能遭遇暴力和骚扰。

　　家政行业非正规就业率高达81.2%，表明家政工人极高的脆弱性。约有 6140 万家政工人处于非正规就业状态，他们无法获得社会或劳动保护。非正规就业家政工人的比例是其他受雇者（39.7%）的两倍，而且也明显高于所有非家政工人中非正规就业的比例（60.1%）。非正规就业的家政工人面临某些最恶劣的工作条件。他们的平均收入仅为正式雇员月工资的 37.6%。

　　家政工人是受新冠疫情持续影响最严重的群体之一。相比于其他受雇者，有更多家政工人失业，工作时间急剧减少，工资相应降低。与 2019 年最后一季度相比，2020 年第二季度大部分欧洲国家的家政工人减少了 5-20%，拉丁美洲和加勒比地区减少了约 50%泛亚电竞，而秘鲁减少了 70% 。目前来看，在家政工群体中，非正规就业者的失业率要更高，而且普遍高于其他受雇者群体。住家移民家政工人会遭遇更为极端的状况。尽管家政工人通常为弱势客户提供基本照料服务，但他们自身却经常无法获得足够的个人防护用品。非正规的家政工人最不可能获得为应对新冠疫情提供的收入补贴或其他紧急措施。

　　本报告将非正规性作为获得权利和保护的主要指标。非正规性有三大来源，即劳动和社会保障法的排斥、劳动和社会保障法的实施不利或未能遵守，以及法律保护水平不足。报告利用前两个非正规性因素来衡量非正规性仅是由于执法上的落差，还是源于立法上的差距。弥补立法的空缺要先于缩小执法的落差。

　　在非正规就业的6140 万家政工人中，有66%的人需要通过将其纳入养老金计划和其他社会保障，以及任何劳动法律的范围来实现正规化，以确保其享有充分的权利和保护。其余34%的人受法律保护，但仍从事非正规就业，因为这些法律并未在实践中遵守。